中国人民政治协商会议第一届毕节市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
——在政协第二届毕节市委员会第一次会议上
(2017年1月4日)
杜 娟
各位委员:
我受中国人民政治协商会议第一届毕节市委员会常务委员会委托，向大会报告一届市政协提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见建议。
一、过去五年的提案工作回顾
一届市政协任期的五年,是试验区人民政协事业不断创新发展的五年,也是提案工作取得明显成效的五年。五年来，共收到提案1501件，经审查，立案1262件，立案率为84.08%;并案后交办1246件，其中:集体提案97件,占 7.78 %;委员提案1149件,占92.22%。截至2016年10月30日，立案交办的1246件提案已全部办复，办复率100%。其中，按年度统计提案所提问题已经解决或采纳的362件（A类），占立案交办总数的29.05%;提案所提问题已列入计划拟解决或采纳的782件（B类）,占立案交办总数的62.76%；提案所提问题留作参考的102件（C类）,占立案交办总数的8.19%。经对700多件B、C类提案办理开展“回头看”，近四年中又有112件提案得到了采纳和落实，总采纳落实率为38.04%。
五年来的实践证明,提案工作在推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中发挥了积极作用,作出了重要贡献。
（一）推进了经济平稳较快发展。围绕工业、农业、旅游业发展，财政金融、道路交通、水电基础设施建设等方面提出具有全局性、前瞻性的提案371件，占提案交办数的29.77%，有效推动了相关工作的开展。《关于加快推动我市现代农业产业园区建设的提案》，得到市委、市政府的采纳并出台了《加快推进现代高效农业示范园区建设的意见》。《关于启动建设叙永－威信－赫章－六盘水高速公路赫章至六盘水段的提案》提出后，承办单位高度重视，通过与六盘水、昭通等市协调、积极向省交通运输厅争取，在省政府批复的《贵州省高速公路网规划（加密规划）》中纳入规划建设，于2016年10月16日举行了开工典礼。《关于推进循环经济发展的提案》、《关于促进产业园区建设的提案》、《关于发展毕节大旅游的提案》、《关于扎实推进我市招商引资工作的提案》、《关于完善中小企业融资体系建设的提案》等提案所提出的许多建议被吸纳进市委、市政府的决策中,落实在相关部门的工作进程中,对推进全市经济平稳较快发展发挥了积极作用。
（二）推进了生态文明建设。围绕林业、环境建设与保护、城市建设等方面提出提案211件，占提案交办数的16.93%，推进了毕节试验区更好地坚守“两条底线”路径的拓展。针对《关于建立生态文明建设统筹协调机制的提案》、《关于加快林业经济发展提高林业对山区农民收入贡献率的提案》，承办单位组织编制了《贵州省毕节试验区林下经济发展规划（2013-2020）》。《关于整治倒天河污染严重的提案》，七星关区政府高度重视，组织相关部门进行调研，制定了治理方案，治理工作初见成效。《关于重视我市“两个硬化”工程后续工作的提案》，提出的加大统筹规划和农村环境综合整治等建议，助推了我市“四在农家·美丽乡村”创建三年行动计划的有效落实。《关于进一步加强生态资源保护的提案》、《关于加强农村集镇垃圾排污处理的提案》、《关于进一步推进农村生活垃圾处理的提案》、《关于加强农村人居环境整治力度的提案》、《关于严格控制空气污染的提案》、《关于构建大公交系统解决市民乘车难问题，推进城市化建设的提案》等，紧紧盯住环境建设与保护和城市建设中的问题提出建议，有效推进了试验区生态文明建设。
（三）推进了社会事业不断进步。围绕教育、科技、文化、卫生等方面提出提案332件，占提案交办数的26.65%，促成了一批涉及群众关注的热点难点问题的解决。教育事业方面,《关于合理配置基础教育资源的提案》、《关于提高毕节市中小学教育教学质量的提案》、《关于规范学前幼儿教育促进全市基础教育均衡发展的提案》等,得到市委、市政府的高度重视,有效推进了城乡教育统筹协调发展。科技方面，《关于进一步加强农业科技成果转化的提案》、《关于加大对水稻科研投入的提案》等，被有关部门及时采纳。文化方面，《关于建立特色民族村建设机制的提案》交办后，市里编制了54个民族特色村的规划，制定了《毕节市推进实施“双五百”扶持计划工作方案》，指导特色民族文化村工作的开展；《关于加快毕节市文化中心建设的提案》、《推进我市城镇化进程中文化遗产保护工作的提案》、《关于努力加大对民族文化的保护、传承和发展的提案》等，对促进我市文化事业发展发挥了积极作用。卫生方面，《关于加快全市中医药事业发展工作的提案》的建议得到办理单位的采纳，加快了“中医全科医师转岗培训”项目的实施，为我市中医药技术人员服务水平的提高发挥了重要作用；《关于对新型农村合作医疗定点医疗机构执业规范加强监督的提案》提出后，市卫计委采纳相关建议，出台了《毕节市医疗机构综合监管办法》等相关制度，切实加强了对定点医疗机构的监管。
（四）推进了法治建设。围绕社会治理、法制建设及其他方面提出提案332件，占提案交办数的26.65%，在推进“法治毕节”创建活动中，协助党委政府化解矛盾，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的提案》、《关于加强食品安全监管工作的提案》等提交后，受到市委、政府的高度重视，出台了相关办法，促成了有关问题的解决。《关于加强打击盗窃活动的提案》得到市公安部门的高度重视，全市公安系统通过实施“天网计划”、“雷霆行动”等，织牢防控体系，严打“两抢一盗”，市及各县（区）相继成立领导小组，切实整合力量，采取增设监控、加大巡逻、设卡检查、快速打击犯罪等有力措施，有效维护社会治安。《关于进一步开展对我市青少年进行法制教育的提案》，所提建议已被采纳进《毕节市中小学学科教学渗透法制教育工作实施方案》，并纳入年度目标考核体系。市纪委重视《关于严肃整治滥办酒宴借机敛财的提案》的建议，召开专题会议认真研究，制定了整治办法，加大对国家公职人员滥办宴席的整治力度，工作成效明显。
二、五年来提案工作的主要做法和经验
五年来，市政协提案工作以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,着力在提高提案质量、办理质量、服务质量上下功夫,努力提升提案工作科学化水平,推动了提案工作不断创新发展。
——加强组织领导，形成提案工作合力。一是市委、市政府高度重视提案工作。市委、市政府及时召开提案交办会议，对提案办理工作进行安排部署；市政府定期向市政协常委会议通报提案办理情况；市政府领导领衔督办重点提案、阅批提案；市委、市政府将提案办理工作纳入市直各部门、各县(区)年度综合目标考核；二是市政协切实加强提案工作领导。始终把提案工作作为政协履行职能的重要方式，纳入重要工作日程，坚持政协全体会议听取并审议提案工作报告，政协主席会议、常委会议定期听取提案工作汇报和重点提案办理情况报告，经常研究部署提案工作。三是市直各部门、各县(区)认真组织开展提案办理工作。普遍成立了“一把手”任组长的提案办理领导小组，层层落实办理工作责任。全市上下逐步形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门落实的良好格局。
——健全制度保障，不断提升提案工作“三化”水平。一届政协成立后，首先着手制度建设，及时制定了《中国人民政治协商会议毕节市委员会提案工作条例》、《中国人民政治协商会议毕节市委员会重点提案督办办法》、《中国人民政治协商会议毕节市委员会优秀提案、先进承办单位、提案办理先进个人评选表彰办法》、《中国人民政治协商会议毕节市委员会提案办理协商办法》等制度。2012年,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》下发后,市委、市政府、市政协高度重视,市委办、市政府办印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作实施意见》。这一系列制度性文件的出台和规章的不断完善,既为充分发挥提案工作在协商民主中的作用提供了保障,又提高了提案工作制度化、规范化、程序化水平,使提案工作真正做到了有制可依、有规可守、有章可循。
——强化基础工作，不断提升提案质量。一是加强委员学习培训。一届一次全会召开前，编印简明实用的《提案基础知识》等资料供委员学习，在市政协举办委员培训班上，就提案知识进行专题培训。此外，市政协各专委会通过组织开展界别活动，加强对提案工作的业务培训，对提高提案质量进行有针对性的指导。二是搭建知情明政平台。通过组织委员调研、视察、参观，听取情况通报，印发参政资料，广泛征集提案线索，印发提案参考目录等方式，让委员知情明政。三是打造精品提案。每年全会前及时召开提案征集座谈会，并采取多种形式与政协各参加单位反复商讨、多方论证，集中集体智慧打造了一批精品提案。四是严格立案审查。全会召开期间，协商抽选党政职能部门业务骨干组成提案初审组对提案进行初审，提案委按照《政协毕节市委员会提案工作条例》进行复审，通过分类初审、分组复审、集中审定方式，有效提高了立案质量。
——抓好关键环节，不断增强办理实效。一是注重协调沟通。积极引导承办单位通过座谈、调研、走访、电话、信函等多种方式,主动加强与提案者的沟通交流,实现提办双方良性互动,推动提案办理落实。二是发挥重点提案的示范带动作用。坚持重点提案由主席会议重点督办、市政府副市长领衔督办、市政协领导牵头督办、专委会跟踪督办，实现重点提案多层次督办的常态化、制度化，充分发挥示范带动作用,许多提案建议在已出台的政策性文件和工作方案中被吸纳，使一批事关人民群众切身利益的问题得到较好解决，不断提高提案办理实效。三是强化督查督办。联合市督办督查局,对提案办理情况开展经常性的督促检查,对提案办理任务较重的单位及时了解情况,帮助协调解决办理中的难题,促进提案办理落实。四是坚持跟踪问效。对事关全局、涉及面广、办理周期较长的提案,采取适时“回头看”、定期或不定期检查、追踪督办等方式,加强提案办理跟踪问效。
——做好舆论宣传工作，扩大提案影响。一是充分利用各级新闻媒体，及时反映委员提案办理落实情况。五年来，先后在《人民政协报》、《中国政协网》、《贵州电视台》、《贵州政协报》和市新闻媒体播发提案工作方面的稿件上百篇次。着重宣传市委、市政府及有关部门重视提案办理工作，大力宣传政协运用提案履行职能的有效做法，宣传提案提办过程中涌现出的先进典型。二是加大提案办理公开力度。市政府在政府网上建立了提案公开专栏，选取涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的部分有代表性的提案办理复文予以公开，社会反响良好。三是大力开展提案表彰工作。五年来，按照市政协提案工作表彰的有关规定，共表彰优秀提案124件、提案先进承办单位32个、提案办理先进个人45名，努力营造全社会广泛关注、大力支持政协提案工作的良好氛围。
各位委员，一届市政协提案工作虽然取得了明显成效，但与试验区改革发展的形势、群众的期盼和委员的要求还有一定的差距，主要体现在提案质量仍需提高，提案针对性和可操作性仍需加强；个别承办单位对办理提案认识仍有差距，仍存在敷衍应付现象；提案督办方式还需拓展，办理落实力度还需加大；提案工作信息化建设水平亟需提高；提案办理协商工作还需进一步加强等。这些不足和问题需要在今后的工作中认真研究，并采取措施予以改进。
三、今后五年提案工作的建议
未来五年是实施“十三五”规划的关键之年,是试验区决战贫困,决胜小康的重要之年，新形势新任务对提案工作提出了新的更高要求。为做好新一届政协提案工作,我们建议:
（一）夯实工作基础，着力提高提案质量。质量是提案工作的生命。要把提高提案质量作为加强和改进提案工作、促进提案落实的重要基础，要求委员多搞务实调研，多谋发展良策，多献可行之计，努力提出高质量的提案。政协参加单位和专门委员会要充分发挥各自优势，深入调研、集思广益，多出提案精品。提案委员会要继续严把立案关，并对每年立案提案的质量状况进行分析研究，不断改进立案审查工作。要积极宣传质量高、社会效果好的提案，引导和鼓励委员多写一些针对性和操作性强的提案，在确保提案质量的基础上，促进办理质量的进一步提高。
（二）增强全局意识，充分发挥整体功能。提案工作是政协的一项全局性工作。要牢固树立全局意识，强化对提案工作的领导，充分发挥提案工作的整体功能。要加强同广大政协委员、各民主党派、工商联和有关人民团体的联系和沟通，加强与提案承办单位和市委、市政府提案办理督查机构的协作配合，充分调动方方面面的力量，共同研究解决问题。各专门委员会要积极参与提案工作，协助督办有关提案。通过各方共同努力，形成整体推进、协调高效、规范有序的提案工作新机制。
（三）增强创新意识，努力开创工作新局面。创新是做好提案工作的不竭动力。要进一步强化创新意识，以增强提案办理实效为目标，研究新形势下提案工作新的特点和内在规律，积极开拓创新，给提案工作注入新的生机和活力。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，省委办公厅、省政府办公厅及市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，结合自身实际，不断总结经验，积极探索提案工作新方法、新途径、新机制，充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。认真研究以提案为载体拓展民主监督领域、加大督办力度等新方式。切实加强提案工作机构自身建设，努力使提案工作更加富有特色和成效。
（四）深化提案办理协商，促进提案办理工作落到实处。要充分发挥提案办理协商作为人民政协协商民主重要形式的作用，把协商贯穿于提案的提出、立案、交办、经办、督办和反馈等各环节，切实推动提案办理协商活动开展。政协组织要做好各项协调服务工作，推进提案办理协商广泛、多层、制度化发展。要加强提案工作队伍建设，提高素质、增强能力。要建立健全提案工作考核评价体系、加强重点提案跟踪督办、公开提案内容和办理复文等制度，推动提案办理工作落到实处。
各位委员，提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，也是一项责任重大、使命光荣、大有可为的工作。衷心祝愿新一届市政协,在市委的正确领导下,在市政府的大力支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，不断提高工作质量和水平，努力开创提案工作新局面，为试验区决战脱贫攻坚、决胜同步小康做出应有的贡献！
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